各党委（党组），市直各单位：
经市委同意，现将《绥芬河市委关于开展解放思想活动实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共绥芬河市委办公室
2018年3月29日
绥芬河市委关于开展解放思想活动的实施意见
为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、省委和牡丹江市委十二届二次全会、绥芬河市委十届三次全会精神，进一步解放思想、更新观念，用好“三长三短”辩证法，释放发展潜能，实现更加持续、更有质量、更大效益的绥芬河发展新格局，结合我市实际，市委决定在全市开展解放思想活动，特制定如下实施意见。
一、充分认识解放思想的重要意义
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，并将迎来改革开放40周年。党的十九大报告指出：“时代是思想之母，实践是理论之源”思想要跟上时代的步伐，甚至领先于时代，才会勇立时代潮头。新时代解放思想的根本宗旨，就是要深入学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握和运用新发展理念，在更高层次上推进改革开放。省委十二届二次全会中要求：“实现新时代宏伟目标，我们必须解放思想、树立全新时代思维”解放思想是解决一切问题的“总开关”。省委提出：发展缓慢滞后是“表”，体制机制不活是“里”，思想解放不够才是“根”。一个时期以来，在国内外环境的综合影响下，绥芬河经济下行压力加大，传统产业动力不足，振兴发展形势严峻。进入新时代，应对新挑战，必须从思想和思路层面破题。面对绥芬河发展现实，我们要从“以大口岸自居、人均指标领先”的看摊守业、自满自足中解放出来，要从墨守成规、束缚发展的条条框框中解放出来，要从不合时宜、传统僵化的思维定式中解放出来。实践证明，经济发展历史上的每一次飞跃，都是解放思想的结果。40年改革开放的历程，就是不断解放思想的过程，我们无时无刻不在与陈旧的观念、僵化的思想作斗争。推动绥芬河大发展，我们必须站位更高、眼界更宽、举措更新、力度更实。必须抢抓先机、突破重点、狠抓落实。必须向发达地区、发达城市、先进行业学习，扬长避短、扬长补短、扬长克短，打好发展组合拳，只有这样，才能在新征程中走得更加坚实有力。
二、把握活动总体要求
全面贯彻落实党的十九大、省委和牡丹江市委十二届二次全会、绥芬河市委十届三次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察黑龙江重要讲话精神，以“撸起袖子加油干，奋力开启现代化绥芬河建设新征程”为主题，持续推进思想解放，学习发达地区经验，研究用好政策优势，克服补足发展短板，充分调动激发广大干部群众干事创业热情，在全市上下形成担当作为、真抓实干、勇于创新、锐意进取的发展局面。
三、聚焦重点查找问题
围绕绥芬河发展“八长八短”，以深化学习为引领，着力于学习借鉴、创新思维、真抓实干、担当作为，紧密结合本单位思想和工作实际，针对国家赋予绥芬河发展政策的落地落实，针对行业发展特点和工作中所遇到的问题，理清思路、号准脉搏、开出良方。重点从以下八个方面开展学习讨论、查找存在问题、研究整改措施。
（一）弘扬开放包容之长，破解思想观念之短。做为国家首批沿边开放城市，绥芬河勇立开放潮头，锐意改革、抢抓先机、商贾云集、快速崛起，成为全省开放的龙头，走出了一条以开放促开发的振兴发展之路。在新时代谋求新发展、展现新作为，要充分认清自身存在的不足：一是盲目自大。惯以大口岸自居，小富即安，争先进位、做大做强、创业创富的劲头不足。二是眼界不宽。缺乏国际视野、战略思维、格局观念，对新事物新模式接受慢、研究不深、创新不多。三是业务不精。缺乏“工匠精神”，对业务工作研究的不深不透、一知半解。四是斗志不足。对未来发展缺乏目标、方向不明、信心不足，缺乏干事创业的斗志和激情,缺少精气神。五是担当不够。特别是在处理复杂矛盾和棘手问题上患得患失、畏首畏尾，一些需要创新突破的工作推进力度不大，标准不高，应付了事。
（二）弘扬政策集聚之长，破解红利释放之短。绥芬河是全国沿边开放的政策高地，政策层次高、范围广、种类多。集聚了沿边开放政策、园区发展政策、通关服务政策、招商引资政策等含金量较高的国家政策。是一个国家政策集聚，发展条件优惠的城市。但对于国家赋予绥芬河的发展政策底数不清，落实不力，束之高阁。没有跑上对接，深挖“含金量”，政策红利释放不充分，转化利用仍有很大空间。有的政策研究力度不够，还没有转化为实实在在的项目；有的政策运用效果不好，对经济的拉动效应不明显；有的政策作用发挥不大，没有理解要义实质和把握落实路径，在用好用活用足用实政策上下的功夫不够。
（三）弘扬经济活跃之长，破解结构失衡之短。做为外向型经济高度活跃的沿边地区，绥芬河境内外人员往来密集，新兴业态欣欣向荣，口岸一派繁荣景象。但通过横向纵向对比，经济总量不大、结构严重失衡的问题十分突出。一方面，经济体量不大。与全国百强县比、与对俄沿边六个口岸比、与牡丹江地区县市比，我市都是差距较大，位次靠后。另一方面，经济结构失衡。我市一产小而不优，二产有而不大，三产大而不强，产业失衡，层次不高，贡献不大。综合排名主要靠人均指标，破解产业结构调整深层次矛盾的办法不多，措施不强。
（四）弘扬口岸通道之长，破解开放层次之短。绥芬河发展的生命线是口岸和通道，正是中东铁路的修建使绥芬河从偏远的边陲小镇一跃成为全国开放的前沿窗口，通道铸就了绥芬河的地缘优势、区位优势、口岸优势。但通道优势尚未充分转化为开放优势、产业优势、经济优势。一是广度不够。没有实现由对俄合作向东北亚全方位开放合作转变。二是深度不够。对俄投资增长不快、质量不高，境外企业单打独斗，自由港和超前发展区优惠政策没有充分利用。三是集聚不够。向经济发达地区招商引资成效不明显，承接产业转移的集聚效果还不突出。四是功能不够。国际化、现代化、智慧化的物流园区和功能设施仍停留在起步或谋划阶段，物流集运、中转、仓储、配送能力十分有限。
（五）弘扬背靠资源之长，破解落地加工之短。我市毗邻的俄罗斯远东地区资源极其丰富。然而，资源优势没有转化为加工优势，产品低端比重大，产业不强、规模较小。往来货物穿岸而过、即来即走，落地加工率、精深加工率、产品附加值还不高。
（六）弘扬旅游资源之长，破解品质不优之短。绥芬河生态环境优良、文化底蕴深厚、交通出行便利、景点辐射内外，城市周边旅游资源比较丰富。但旅游品牌没有形成，旅游品质仍有待提升。缺少差异性的、特色化旅游景点、景区和设施；城市缺少中俄边疆文化符号和沿边城市的品味韵味；缺少产业化、娱乐性、参与性旅游文化产品。来人不少，消费不多，留不住人，引导和刺激消费的能力不强。
（七）弘扬企业汇聚之长，破解营商环境之短。绥芬河是一个开放移民城市，吸引了全国各地的企业家和商业精英在此经商办企，商业氛围浓厚，非公经济、民营经济发达，各路商家云集，共同支撑起了绥芬河经济社会的快速发展。但一些以实现利益最大化为目标的企业家们，在缺乏有效的市场监督、行业监管、法律约束的情况下，恶性竞争、无序竞争、扰乱秩序、扰乱市场，甚至铤而走险、违法违规、逃避执法、抗拒执法，给绥芬河的城市形象、开放形象、国际形象和经济社会发展造成了不良影响。
（八）弘扬名气远扬之长，破解人口人才之短。绥芬河是一个具有较大知名度的城市，无论在国内还是在俄罗斯、日本、韩国，无论在政界还是在产业界，绥芬河的名气都很高。同时，作为全国重点口岸、全省龙头口岸、“一带一路”节点、“一窗口四区”重点，更让我们成为全国、全省瞩目的焦点。与此相比，我们人口人才短板也更加鲜明和突出。人才极度匮乏，推动发展急需的贸易、金融、法律、电商、营销、园区管理、资本运作等人才严重不足；没有高等院校，研究机构，人才培养、引进、留住和储备能力缺失。
四、明确时间方法步骤
这次解放思想活动，以党员干部为重点，从4月开始到6月底结束，分五个阶段进行。
（一）思想发动阶段（4月）。
1.市委召开解放思想活动启动动员大会。基层各单位要紧密结合干部群众思想实际和本部门工作，分别组织召开动员会，对解放思想活动进行安排部署和广泛思想发动，统一思想，提高认识，组织动员广大干部群众积极主动地参与到活动中来。
2.各党委、各党组、各单位要深入学习党的十九大精神和习近平治国理政的新理念新思想新战略；学习关于解放思想的相关文章和论述；学习省委《关于深入学习贯彻党的19大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定》和牡丹江市委《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，建设富强民主文明和谐美丽现代化牡丹江的决定》，着重学习理解关于解放思想的安排部署，进一步明确解放思想的路径、方法和内涵。结合全省机关作风整顿和优化营商环境工作，在思想上和观念上先行一步。
3.邀请专家专题辅导。邀请省内外专家来绥进行解放思想专题讲座，开阔思路、拓展视野、明确方向、提高本领。
（二）查找问题阶段（4月下旬）。
1.结合本单位工作和行业发展实际，对照绥芬河发展“八长八短”，运用“三长三短”辩证法，认真思考，深入研判，查找思想解放不到位，工作方法陈旧，创新意识不强，工作不敢担当等方面存在的问题。特别是要认真梳理近年来，国家赋予绥芬河的发展政策中，涉及到本单位、本部门、本系统的政策，还有哪些没有对接，没有落实，没有发挥作用。从思想上、方法上、创新上、担当上查找存在的问题。
2.查找的问题不能大而笼统，要具体具象有针对性。查找的政策对接和落实问题，要具体到条款，便于整改，方便立见成效。每个单位要查找3-5个问题。
（三）外出考察阶段（5月）。
各单位针对查找出需要解决的问题或面临的难题，找不到解决办法和途径的，在同市级主管领导充分沟通后，可选择一至两个城市或相关行业外出考察学习。进一步开拓视野，增长才干。学习解决问题办法和创新工作思路，学习先进经验和成型的工作模式为我所用，以便快速提高工作水平打开工作局面。外出学习考察，要形成考察报告，报市委和政府，为市委政府决策提供参考。
（四）专题研讨阶段（6月）。
1.各单位结合考察学习和查找的问题，要组织专题研讨会，分析问题，剖析原因，找到思想症结和工作中的薄弱环节，找到存在的差距，研究解决途径、办法和措施。
2.专题研讨以领导干部为主，以研究解决工作问题为主。研究问题要紧扣工作实际，要少些抱怨，多些务实，少讲客观原因，多讲解决办法。要广开思路、集思广益、精准施策、能见实效。市委和各党委要安排专人参加研讨会。
3.市级领导要以中心组集中研讨的形式，举办一次解放思想研讨活动，推动活动向深度、广度开展。
（五）落实整改阶段（6月）。
要立足解决思想问题和实际问题制定整改方案，在践行新理念、提升新标准、创造新业绩上下功夫，保证解放思想见实效，推动工作上水平。要落实好市委容错纠错机制。要鼓励干部大胆创新、大胆探索、大胆实践，努力创造干事创业、敢闯敢试的生态环境。要引导广大干部跳出固化的思想、思维束缚，充分发挥主动性和创造性。要使广大干部把解放思想的实际成效体现在良好精神状态和工作作风上，体现在加大工作措施、创新工作实践、促进经济发展上，体现在求真务实抓落实、圆满完成市委市政府确定的目标任务上。
五、强化组织保障
（一）加强组织领导。市委成立解放思想活动领导小组，组长由市委书记担任；副组长由市委副书记、市政府市长及其他市委常委和市政府副市长担任；常务副组长由市委常委、宣传部长担任；各党委书记任成员，办公室设在市委宣传部。确保活动扎实开展，取得成效。
（二）深化舆论宣传。要把解放思想活动列入重点宣传报道内容，通过多渠道、多形式，为解放思想活动深入开展营造浓厚氛围。《今日绥芬河》报、绥芬河电视台、政府门户网站、新媒体通过开辟专栏、系列报道等多种形式，大力宣传开展解放思想活动的重要意义、主要任务，及时报道活动进展情况、先进典型和经验做法，广泛营造浓厚舆论氛围。
（三）做好督导检查。宣传部和督办室要加强工作指导和督促检查，调度分析情况，及时发现问题，促进整改落实，防止搞形式主义、走过场。特别是外出考察环节，要认真制定细化考察方案，在考察人员、考察城市、考察内容、考察时间上要严格掌握。严谨借考察之机旅游观光、探亲访友，一经发现，严肃问责，确保解放思想活动取得实效。
