政法各部门：
现将《2018年全市政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共绥芬河市委政法委员会
2018年3月28日
为深入贯彻落实省委、省委政法委和牡丹江市委深化机关作风整顿优化营商环境会议部署，按照《2018年全省政法机关整顿作风优化营商环境实施方案》和《2018年牡丹江市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》工作安排，结合我市政法工作实际，现制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照全省政法机关整顿作风优化营商环境电视电话会议、牡丹江市整顿作风优化营商环境会议部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，规范执法司法流程，着力解决执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题，推进政法机关作风持续好转，营商法治环境明显改善，发挥好政法机关职能作用，主动担当作为，提升执法司法质效，为推动现代化绥芬河建设提供优质的法律服务和有力的法治保障。
二、整顿重点
紧紧围绕解决政府失责失信、不依法行政，政策梗阻、弄权勒卡，流程不优、机构臃肿，形式主义、官僚主义新表现，不细不实、能力不足等五个方面问题，政法机关要重点整顿以下问题。
一是效率不高、服务质量不优问题。“四零”承诺服务不落实，办事环节多、时间长；执法中存在特权思想、“衙门作风”；执法简单粗暴，冷横硬推，重管理轻服务；走过场、图虚名，反复听取意见但不办实事、不落实处；不了解企业真实所需，服务缺乏针对性、精准性，服务成“添乱”；文山会海泛滥，内容不接地气，片面追求规模效应，随意扩大参会范围；以文件落实文件，以会议落实会议，用责任状推卸责任，用考评代替落实；搞材料政绩、文字经验；考核名目繁多，重材料、轻过程，重程序、轻实质，基层疲于应付；“官本位”思想严重，漠视民生诉求，门虽好进，脸也好看，但事难办，拖、怕、慢，造成“软损伤”。
二是形式主义、官僚主义新表现问题。表态多调门高、行动少落实差；数字造假，报喜不报忧，便民利企服务措施不力，搞材料政绩；占着位子不干事，精气神不足，不思进取，小富即安、不富也安，宁当鸡头、不当凤尾，缺乏危机意识；落实执行力差，不善抓落实、不会抓落实、不愿抓落实，抓而不实、抓而不紧；面对矛盾困难怕担责任、不敢碰硬，瞻前顾后、患得患失，该决策的不决策，该拍板的不拍板；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，遇到发展差距“向后看”；缺少主动触及矛盾的胆识和勇气，对问题不敢提不敢管，不讲批评、只讲和气，当“太平官”、做“老好人”。
三是能力不强、司法公信力不高问题。本领不强、专业不精，工作不细不实，执法司法质效不高；机械执法，不注重法律效果和社会效果统一；思想观念和工作方式方法陈旧，适应新时代、贯彻新理念、推动创新发展的能力不足；不适应新形势新变化，看不到自身优势和发展机遇，过度强调不利因素和困难；思想观念和工作方式方法陈旧，思维方式守旧、传统思想根深蒂固；学习动力不够，思想认识和政策理论水平跟不上发展要求；法治、制度、规则、信用意识不强，市场化程度不高，对新常态不敏感、对新政策不掌握、对新决策不会抓、对新问题不敢碰，不擅长用市场经济方法分析和解决问题。
四是执行难、执法司法不作为、乱作为问题。执行实际到位率低，搞统计“执结”；片面强调程序，补位意识不强，制度落实不到位、办事链条断档，运转不协调；办事流程不公开、不透明、不顺畅；一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，对群众和企业投诉办理不及时，对侵害群众和企业合法权益行为打击不力；执法随意性大，有案不立，有诉不理，拖案不查，久执不结；职能部门放权不到位，监管缺位、服务错位；权力运行和监督机制不完善，权力清单和责任清单不具体不明晰；部门之间合作意识不强，互设障碍、牵制掣肘，政出多门，质效低下；违规违法插手经济纠纷，超标的、超范围查封、扣押、冻结财产；科所队长利用职权扰乱市场竞争、破坏正常经济秩序。
五是以权谋利、弄权勒卡的问题。执行政策打折扣，变相设卡、抬高门槛，勾结“黑中介”谋利；以亲友名义参股、实际控制方式经商办企业，纵容近亲属经营和参股特殊行业；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利；企业投诉处理不及时，恃权刁难、借机勒卡，不给好处不办事、给了好处乱办事，不收好处了、事也不办了。
六是徇私枉法、办人情案关系案金钱案的问题。徇私舞弊，贪赃枉法；与律师、特定关系人勾结，充当“司法掮客”；充当黑恶势力“保护伞”；只顾眼前利益，随意许诺、不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；行政执法重罚轻管、以罚代管，自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴，拖延执法、选择性执法；法治宣传教育不到位，法治观念、规矩意识、契约精神不强，不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。
三、主要措施
（一）开展学习教育，统一思想认识。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、思想理论武装摆在第一位，组织干警学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，加强社会主义法治理念教育，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。
（二）再造精简流程，提升服务水平。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，建设便捷高效执法司法服务体系。深化拓展“四零”创建，再造流程、精简程序，减少环节、缩短时限，实行一站式服务，把便民利企措施落实到位。推进“互联网+政法”创新，把所有可拓展上线的窗口服务延伸到网上，实行窗口和网上服务并行创建，实现“跑一次”办事要求。
（三）加大查办力度，维护合法权益。加强对各类企业自主经营权和财产所有权保护，切实维护企业家人身权、财产权、人格权。开展对侵害企业合法权益行为的专项打击工作，严打涉企违法犯罪活动。加大对涉及营商环境案件的查办力度，依纪依法惩治侵害群众利益、破坏发展环境的行为。开展涉企积案集中清理工作，全面排查积案，推进涉企案件快速办理。开展涉企矛盾纠纷专项排查化解工作，组织专业力量，全面排查，集中推进化解。
（四）层层落实责任，解决执行难问题。狠抓执行规范化建设，加强执行程序各个环节、节点精细化管理，做到全程留痕、全程公开、全程监督，坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行问题发生。组织开展涉企、涉金融机构、涉党政机关、涉民生和执行信访案件、执行涉案款物等方面的专项清理工作。着力构建标本兼治、综合治理格局，加大联合信用惩戒力度，增加被执行人失信成本和负面影响。党委政法委要发挥好统筹协调作用，挂牌督办一批重点难点案件。
（五）坚持刀刃向内，整治政法队伍突出问题。开展纪律作风专项检查工作，不定期组织开展明察暗访，严厉整治纪律松弛、冷硬横推、吃拿卡要、粗暴执法等顽症。开展执法司法规范化大检查，组织开展常态化、制度化的案件评查工作，下大力解决人民群众反映强烈的执法司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。
四、组织实施
（一）加强组织领导。政法机关作风整顿领导小组办公室设在市委政法委，政法各部门要成立相应组织机构，切实加强对作风整顿的统一领导。党委政法委和政法各部门要同频共振，整体推进。政法各部门主要领导是第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自推进，分管领导既要抓业务又要管作风，做到层层传导压力、层层落实责任。
（二）细化任务分工。政法各部门立足工作实际，制定系统化推进落实方案，规定动作做到位，自选动作有针对性，有条不紊推进。
（三）畅通举报渠道。市委政法委开通政法队伍纪律作风举报电话和网上举报平台，及时受理群众投诉和举报。政法各单位设置投诉举报箱，要面向全社会公布投诉举报联系方式。
（四）营造舆论氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，多形式宣传、多角度报道，形成强大舆论声势。要加大反面案例曝光力度，每季度通报一次反面案例，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。要发挥正向激励作用，树立一批严格规范公正文明执法司法的先进典型，树标杆、亮形象，切实维护执法司法公信力，树立政法机关良好形象。
（五）强力有序推进。总体分三个阶段。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
第一阶段：组织发动（3月下旬至4月底）。政法各部门要坚持问题导向，找准突出问题。对照整顿重点，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式，找准本系统、本单位存在突出问题，抓住要害，精准发力。
第二阶段：集中攻坚（5月初至10月底）。政法各部门要针对突出问题，强化专项整治措施，明确整治目标，持续有序推进整治行动。
第三阶段：考评验收（11月初至12月底）。开展作风公开评议，组织企业问卷调查，集中通报反面案例，开展追责问责。
（六）加强督导问责。要抓好整改督办，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对号。进行专项巡查，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，开展作风专项巡查，着力发现深层问题，强力促进深入整改。要开展定向剖析，对群众反映强烈、作风问题频发的政法单位，直接派工作组驻点督导，推动整顿。要严格落实责任追究，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的政法机关要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。
附件:
政法机关整顿作风优化营商环境领导小组成员及主要职责
组 长：姜 涛 市委常委、政法委书记
副组长：王乐刚 市政府副市长，市公安局局长
杨瑞明 市人民法院院长
马进群 市人民检察院检察长
崔 巍 市司法局局长
成 员：（按姓氏笔画排序）
田士民 市公安局党委副书记
冯宝林 市人民检察院副检察长、检查委员会委员
毕荣伟 市人民法院常务副院长
江 辉 市委政法委常务副书记
张 智 市司法局副局长
职 责：组织指导政法机关深化作风整顿，督促政法各单位提升执法司法质效，依法保障市场主体合法权益，加强对各类市场主体自主经营权和财产所有权保护，对执行难问题集中攻坚，依法查办涉众型等经济犯罪，坚决惩治经济领域违法违规活动，着力营造公正、透明、可预期的法治环境。正视自身问题，刀刃向内，开展执法规范化大检查，整治政法队伍中存在的执法司法不公和纪律作风不严问题，实施“一案双查”，坚决清除政法队伍中的害群之马。
领导小组下设办公室，工作人员由市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局抽调精干力量组成，在市委政法委办公。
