各党委（党组），市直各单位：
经市委同意，现将《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共绥芬河市委办公室
2018年4月3日
2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
按照省委、牡丹江市委十二届二次全会、市委十届三次全会关于“坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战”的决策部署，市委决定利用一年时间，深化机关作风整顿，优化营商环境。现制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示和对我省重要讲话精神，以“增强素质、转变作风、优化环境、争创一流”为工作目标，以“苦练内功、增强本领、提升效能、服务发展”为重要内容，以“上下联动、条块结合、系统延伸”为主要方式，突出问题导向，深化改革创新，强化专项整治，推进流程再造，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，努力推动机关作风持续好转、营商环境明显改善，为奋力开启现代化绥芬河建设新征程提供坚强保证。
二、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、能力不足、不敢担当等影响营商环境的突出问题。
（一）解决思想解放不够、观念陈旧问题。重点是：不适应新形势新变化，看不清自身优势，抢抓不到发展机遇，遇到问题放大困难和不利因素，解决办法滞后；盲目自大，小富即安，不富也安，争先进位、做大做强、创业创新的劲头不足；思想观念和工作方式方法陈旧，习惯以大口岸自居，缺乏国际视野、战略思维、格局观念，思想认识和政策理论水平跟不上发展要求；法治、制度、规则、信用意识不强，对新常态不敏感、对新政策不掌握、对新决策不会抓、对新问题不敢碰，不擅长用市场经济方法分析和解决问题。
（二）解决不细不实、能力不足问题。重点是：学习新发展理念、上级政策精神不系统不深入，本领恐慌，专业不精，舟大水浅，能力危机；工作拿不出办法、抓不住重点、打不开局面，说外行话、办外行事，重点工作不能超前谋划、超前设计、超前运作；对政策精神研究不系统不深入、不求甚解，对国家赋予绥芬河的发展政策束之高阁、理解不透，制定方案跑粗，措施不实；精细化程度不够，缺少“工匠精神”，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，遇到矛盾束手无策，老方法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用。
（三）解决担当精神不足、工作不在状态问题。重点是：占着位子不干事，精气神不足，不思进取，缺乏危机意识；面对矛盾困难怕担责任、不敢碰硬，瞻前顾后、患得患失，该决策的不决策，该拍板的不拍板，对问题不敢说不敢讲，不敢抓不敢管；棘手问题“向上看”，繁重任务“向下看”，遇到发展差距“向后看”，不讲批评、只讲和气，当“太平官”、做“老好人”；工作标准不高，只求“差不多”“不出大的纰漏”就行，缺少“争先进、当排头、创一流”的决心和气魄；工作漫不经心，敷衍塞责，上班混日子，出工不出力；只当“传令员”，不做“运动员”，层层传递任务，班子看，群众干。
（四）解决大局观不强，执行不力问题。重点是：不从全市大局考虑问题，“战线意识”“分封意识”过强，缺少补台补位意识，从个人好恶出发，合心思的就干，不合心思的就耗着不办；搞“上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”，不研究解决问题，不作为、乱作为、懒政怠政、失职失控，对上级交代的任务找客观原因顶着不干，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；落实执行力差，不善、不会、不愿抓落实，落而不实、抓而不紧。
（五）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是：盲目追求政绩，片面追求业绩，只顾眼前利益，随意许诺、不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；历史遗留问题久拖不决，长期拖欠债务（欠资）；有案不立、有诉不理，拖延执法、选择性执法，方法简单粗暴，重复交叉执法，重处罚轻管理甚至只罚不管；市场意识、法律意识淡化，在涉及企业利益重大问题上搞“口头协议”,不严格履行法律程序;法治宣传教育不到位，法治观念、规矩意识、契约精神不强，不守规、不守法、不守信，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行或者拖延执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。
（六）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：执行上级和我市利企政策打折扣、搞变通，加“关卡”、设障碍，政策红利释放不充分，转化利用程度不够，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上，配套措施停在路上；不严格执行涉企“宁静工程”和“门禁制度”，利用职权扰乱市场竞争、破坏正常经济秩序，以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，甚至在上级检查时对企业进行指向性“重点检查”，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时甚至“被埋没”；私自增设审批要件，人为提高审批门槛；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”,违规插手工程项目。
（七）解决流程不优、机构臃肿问题。重点是：办事流程不公开、不透明、不顺畅，部门之间信息不共享，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”；“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，“多次跑”“往返跑”情况较多，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，片面强调程序，“AB岗”制度落实不到位、办事链条断档，破坏口岸通关环境；创新意识淡薄,在优化流程、提质提速上行动迟缓、停滞不前；涉及多部门事项环节多、时间长，网上办事不便，移动政务滞后；机构权限不清、因人设岗、人浮于事，各部门临时用工过多过杂。
（八）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:表态多调门高，督查督办、跟踪问效不到位，改革政策“空转”；调研变作秀，项目搞“盆景”，走过场、图虚名，不了解企业真实所需，服务缺乏针对性、精准性，服务成“添乱”；文山会海泛滥，会风会纪不严，抓工作上下一般粗、左右一般齐，将责任下移，用责任状推卸责任，用考评代替落实；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验；考核名目繁多，重材料、轻流程，重程序、轻实质，基层疲于应付，特别是对企业和投资者缺乏包容理解，多头检查、重复检查，随意传唤企业，主观臆断，说话随意，摆架子、使面子、给脸色；“官本位”思想严重，门好进、脸好看，但事难办，拖、怕、慢，造成“软损伤”。
（九）解决行业垄断、部门利益至上问题。重点是：利用自身行业地位垄断市场、限制竞争，阻碍产业结构调整，导致生产效率低下和技术改造缓慢；职能部门放权不到位，监管缺位、服务错位，涉企收费不透明、不规范，擅自增加收费项目、提高收费标准，假借名义、暗箱操作滥收费；权力运行和监督机制不完善，权力清单和责任清单不具体不明晰；部门之间合作意识不强，互设障碍，牵制掣肘，政出多门，质效低下；法律约束缺乏有效措施，恶性竞争、无序竞争、扰乱秩序、扰乱市场，甚至铤而走险，违法违规，逃避执法，抗拒执法。
三、主要措施
以打造现代化绥芬河为目标，通过开展解放思想、提升能力、法治教育、流程再造等15个专项行动，教育引导全市上下转变观念、提升素质、整顿作风、优化环境。
（一）开展解放思想专项行动。结合绥芬河发展“八长八短”，运用“三长三短”辩证法，针对国家赋予绥芬河的发展政策优势，以“撸起袖子加油干，奋力开启现代化绥芬河建设新征程”为主题，组织开展解放思想活动，切实破除眼界不宽、业务不精、斗志不足等思想，查找思想解放不到位、工作方法陈旧、创新意识不强、政策研究不细、作用发挥不好等方面存在的问题，以思想大解放，推动观念大更新、作风大转变、发展大变化，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。
（牵头领导：石金奇；牵头单位：市委宣传部）
（二）开展能力提升专项行动。围绕培养专业能力、专业精神制定所有岗位应知应会理论、业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，了解掌握电子商务、网络技术、新兴媒体、大数据等现代技能，打造业务精、能力强、作风好、素质高的干部队伍。
（牵头领导：李兴国；牵头单位：市委组织部）
（三）开展执法队伍建设专项行动。坚持依法行政、依法办事、依法用权，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，对绥芬河所有具有行政执法资质人员进行时长3-6个月的法律法规培训，并开展命题考试，设定合格分数线，对两次不合格的坚决淘汰出执法队伍。
（牵头领导：孙伯勇；牵头单位：市政府法制办）
（四）开展先行先试政策落地专项行动。重点对绥东开发开放试验区先行先试政策进行全面系统、精深研究，注重发挥特殊政策的集聚效应，大胆先行先试、敢闯新路、敢出新招，把政策优势、政策红利充分释放。同时，协调对综保区、边合区、互贸区等特殊功能区政策进行深入细致研究，积极推进落地见效。
（牵头领导：王永平；牵头单位：绥东开发开放试验区办）
（五）开展政府失信违诺清理专项行动。分级汇总政府对企业失信违诺清单，明确责任清单和任务整改清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考。建立守信激励与失信惩戒机制，维护公平有序的市场秩序，建设诚信政府、诚信企业、诚信社会。
（牵头领导：房忠志；牵头单位：市场监督管理局）
（六）开展机构编制清理专项行动。结合新一轮党政群机构改革，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构。深化事业单位机构改革，压缩规模、优化结构，节约集约配置资源，完成省委确定的事业单位机构总数精简10%、编制总量减少10%的目标。
（牵头领导：孙伯勇；牵头单位：市编办）
（七）开展司法执法环境整治专项行动。全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其保护伞，坚持刀刃向内，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。
（牵头领导：姜涛；牵头单位：市委政法委）
（八）开展不作为乱作为整治专项行动。突出经济管理、执法监督等重点领域和科所队长等关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不作为乱作为、破坏营商环境等行为，严格落实执行“宁静工程”和“门禁制度”，市直各单位都要确定行业系统作风方面最突出的3-5个问题，在系统内集中攻坚专项治理。
（牵头领导：孙敬辉；牵头单位：市纪委）
（九）开展公职人员勾结“黑中介”整治专项行动。重点盯住服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善企业群众办事环境。
（牵头领导：孙敬辉；牵头单位：市纪委）
（十）开展垄断行业整治专项行动。重点清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，突出整治铁路、电力、供水、供热、供气等利用行业垄断独占地位强制交易、滥收费用、随意定价、附加不合理条件等行为，严厉打击行业腐败，实施市场准入负面清单制度，营造规范有序、公平竞争的市场环境。
（牵头领导：孙伯勇；牵头单位：市发改委（物价局））
（十一）开展“吃空饷”、临时用工人员清理专项行动。针对“吃空饷”和临时用工问题开展全面巡察，指导各单位各部门认真研究具体配套措施和整改方案，加强协调配合，加大推进力度，确保把“吃空饷”、临时用工问题专项整治任务落实到位。
（牵头领导：孙敬辉；牵头单位：市纪委）
（十二）开展工作流程再造专项行动。逐步推进政务服务标准化，简政放权、程序规范、过程透明、提速增效。各单位政务服务大厅复制浙江“最多跑一次”模式，按照“优化办事环境、规范服务流程，完善制度建设、改进服务作风，严格监督问责、提升服务质量”总体要求，以减环节、简程序、减要件、减时限为核心，实现办事环节最优、要件最少、时限最短、效率最高。
（牵头领导：孙伯勇；牵头单位：行政服务中心）
（十三）开展口岸通关便利化专项行动。加快推进贸易和通关便利化，开展通关便利化改革提速行动，加快推进口岸“一站式作业”，进一步增强公路、铁路对周边旅客和国际货物中转的吸纳能力，带动人流、物流、信息流的有效流动，打造国际化一流口岸。
（牵头领导：付刚；牵头单位：市口岸委）
（十四）开展窗口服务突出问题整治专项行动。全面推行 “四零”承诺服务创建，严格执行首问负责制、限时办结制等各项工作制度，分类确定办结时限和流程，实行窗口工作人员亮牌上岗、实名服务，配齐配强服务大厅、办事窗口工作队伍，畅通举报渠道，开展明察暗访，加强考核问责，确保专项工作取得实效。
（牵头领导：孙伯勇；牵头单位：行政服务审批中心）
（十五）开展会风会纪整治专项行动。针对“旷会”“陪会”“睡会”“坐会”等不良现象，严格按照会议纪律要求，健全完善制度规定，使全市会议会风快速转变、明显见效。
（牵头领导：王永平、孙伯勇；牵头单位：市委办、政府办）
四、考评验效
坚持以群众是否满意为标准，本着“为谁服务谁评议”的原则，请服务对象参与，让企业评判，提高考核评价针对性、实效性。
（一）开展作风公开评议。科学设置评价要素，引入第三方机构独立开展问卷测评、上下互评，划出档次、公开通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。
（二）开展企业政务服务满意度调查。注重倾听企业呼声，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，将企业反映强烈、问题集中的单位列为重点整顿对象，实行专项督查督办、阶段问效，以企业满意率检验营商环境是否明显改善。
（三）开展公开述评。通过组织重点整顿单位分期分类参加“党风政风热线”专场，介绍突出问题集中解决情况，晾晒履诺践诺成果，接受公众质询监督。
（四）开展深化作风整顿学习测试。实行随机考试测试，采取“基本理论＋”模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务的知识测试，对单位整体成绩较差、个人成绩排名靠后的定向反馈并通报。
（五）强化评议结果运用。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精、作风正、敢担当的干部，对公开评议排名靠后单位的主要领导进行约谈，所在单位在目标考评结果中降低一个等次。
五、督查问责
坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，从干部不经意、不在意的小事小节查起，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。
（一）畅通举报渠道。开通为民为企服务热线、市级党政领导为民解忧信箱，设立作风整顿公开举报电话，共享用好纪检、巡察、信访等举报信息资源，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报专栏”，及时收集整理各类问题，分类研判问题症结。
（二）强化明查暗访。抽调纪检监察、干部监督、行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账、查阅资料及重点督查、专项检查、“以下看上”、电话回访等方式，开展点对点、常态化抽查检查。
（三）突出重点巡察。将机关作风整顿优化营商环境纳入年度巡察重点内容，将专项整治相关单位列入巡察对象，聚焦社会关切，瞄准突出问题，强化专项巡查，强力促进深入整改。
（四）从严追责问责。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，制定负面清单，强化执纪问责，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、动作迟缓、整改不到位、影响恶劣的单位，要下发整改通知书，“一案双查”，严厉追究主要领导责任。落实容错纠错机制，突出对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的监督，强化考核结果运用。
（五）加大曝光力度。每季度在主要媒体集中通报1次反面案例，对作风问题和严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。
六、方法步骤
作风整顿工作按三个阶段安排。
第一阶段，思想发动和方案制定（2018年3月下旬至4月中旬）。各单位各部门要及时召开动员大会，部署本单位本部门深化机关作风整顿优化营商环境工作，切实将干部的思想和行动统一到市委要求上来。要结合本单位实际和部门特点，找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施（推进）方案，区分方案制定的差异性，突出解决直接与企业和群众相关联环节存在的问题，不能上下一般粗。各单位各部门制定的实施方案4月16日前报市深化机关作风整顿领导小组办公室审核。
第二阶段，开展集中攻坚（2018年4月中旬至10月底）。根据作风整顿的突出问题，结合群众、企业反映强烈的重点难点问题，围绕“转作风”和“优环境”两条线开展专项清理整治工作，各单位要列出清理整治清单，明确责任领导和完成时限，细化清理整治措施，确定阶段工作目标。对已清理整治的问题，适时采取“回头看”检查、随机抽查、安排回访等措施，巩固整治成果。
第三阶段，考评验收（2018年11月初至12月底）。适时开展作风公开评议，通过开展企业满意度调查、设立党风政风热线、作风公开评议等方式，检验群众、企业等对机关作风整顿和优化营商环境的满意度，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。
七、工作要求
（一）加强组织领导。市委成立全市深化机关作风整顿领导小组，下设办公室和15个专项行动小组。办公室内设综合协调、作风评议、监督问责、宣传报道4个工作组。各单位各部门要结合实际成立相应的组织机构，主要负责同志要履行第一责任，并指定专人抓好此项工作，切实加强对作风整顿的统一领导。
（二）压实落靠责任。市级班子要以上率下，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、落实责任，整体推进。各专项行动牵头单位要认真制定专项行动实施方案，明确责任单位和配合单位，全面统筹，分工负责，抓好落实。按照省、牡丹江市统一部署，市直机关工委要发挥统筹协调作用，推进全市各机关事业单位、两镇、园区、企业等领域的作风整顿工作。
（三）强化精准指导。要瞄准整顿重点不放，严审问题清单、清理清单、整治清单和整改台账，强力抓好整改督办。要结合督查反馈、信访举报、进展报告等途径，逐个单位建立整改成效台帐，紧盯时间节点，挂图作战、挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好情况通报、工作简报等载体，坚持“短辣精准”“快狠严实”，及时选发一批典型经验，曝光一批反面案例。要开展定向剖析，对群众反映强烈的、作风问题频发的系统，抽调人员组成专项工作组，直接派驻督导推动整顿。
（四）营造舆论氛围。充分运用报纸、电视、网络等媒体，开设专题栏目，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用，引导全市广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。加强与中央、省级、牡丹江市主要媒体对接，及时反映全市整顿作风优化营商环境的好做法和新成效。
