为加强干部人事管理，严肃机构编制、组织人事和财政纪律，推进党风廉政建设和干部作风建设深入开展，根据《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》要求，在全市组织开展“吃空饷”、临时用工清理专项行动。现制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示和对我省重要讲话，紧紧围绕市委、市政府工作部署，以开展专项行动为抓手，突出问题导向，清理机关事业单位“吃空饷”、临时用工人员，切实提高行政效能，推动机关作风持续好转，为奋力开启现代化绥芬河建设新征程提供坚强保证。
二、清理范围和清理对象
（一）清理范围
全市党政群机关、事业单位、两镇、综合保税区、边境经济合作区、城投公司及其所属分公司。
（二）清理对象
1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的；
2.因旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归等原因，单位按照规定应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的；
3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的；
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的；
5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应该停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的；
6.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的；
7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。
对机关企事业单位聘请编外临时用工人数、用工形式、资金来源和社保缴纳等详细情况，在本次专项清理行动中一并摸清情况，切实予以规范。
三、方法步骤和时间安排
本次专项行动以清理“吃空饷”、临时用工人员为重点，采取各单位自查自纠与全市统一巡察相结合的方式进行，共分四个阶段。
（一）安排部署阶段（2018年3月1日至3月2日）
成立“吃空饷”、临时用工人员清理专项行动领导小组（下设办公室），召开领导小组会议，研究印发有关文件，安排部署专项行动。
（二）自查自纠阶段（2018年3月5日至3月16日）
各单位要认真学习领会《黑龙江省预防和治理机关事业单位工作人员“吃空饷”暂行办法》（黑办发〔2015〕9号）和《绥芬河市关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的意见》（绥人社联发〔2017〕1号）等文件精神，准确把握我省对“吃空饷”情形界定的对应关系和相应人员管理及处理方式，认真查摆本单位存在的问题，对请销假制度落实不到位、借调人员未履行备案程序等能够马上整改的问题，要立即整改。各单位将自查自纠情况于3月16日前报送市人社局。
（三）全面巡察阶段（2018年3月19日至4月15日）
市纪委监委将抽调相关单位人员组成专项巡察组，对全市各单位“吃空饷”和编外临时用工情况进行专项巡察。巡察主要采取听取汇报、查阅资料、岗位核查、调查问卷和走访座谈等方式进行。
（四）整改处理阶段（2018年5月1日至10月31日）
巡察工作结束后，各巡察组对巡察出来的问题进行分类，按政策提出处理意见，报“吃空饷”、临时用工人员清理专项行动小组审定后，向被巡察单位反馈，对发现的违规违纪问题移交相关部门处理。各单位对巡察反馈问题要明确责任人和整改时限，制定具体措施，认真进行整改。
四、组织领导
组 长：孙敬辉 市委常委、纪委书记、监察委主任
副组长：赵 华 市纪委副书记、监察委副主任
宋宣涛 市委巡察办主任
马同亮 市人力资源和社会保障局局长
李世儒 市委组织部副部长、市专家局局长
朱晓义 市财政局局长
孙德忠 市审计局局长
周淑艳 市机构编制委员会办公室主任
王秋伟 市机关事务管理局局长
成 员: (按姓氏笔画排序)
于德泉 市财政局副局长
王 强 市机关事务管理局副局长
田 源 市委巡察办副主任
张东北 人力资源和社会保障局副局长
焦成光 市机构编制委员会办公室副主任
舒 巍 市审计局副局长
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立“吃空饷”、临时用工人员清理专项行动小组，下设办公室。各单位要结合实际成立相应组织机构，主要负责同志要履行第一责任，并指定专人抓好此项工作，切实加强领导。
（二）密切协作配合。专项行动小组成员单位既要明确各自职责任务，又要通力协作配合。市纪委作为牵头部门，要切实发挥好牵头作用，做好全面统筹工作，对“吃空饷”、临时用工人员清理进行全过程监督；市委巡察办要做好日常工作协调，保障专项小组办公室工作正常运转，并组织好专项巡察工作；组织和人社部门要严格执行组织人事纪律，做好政策解释、信息提供、“吃空饷”人员的界定和组织人事处理；机构编制委员会办公室要严格编制管理，负责核实各单位编制情况，做好编制管理政策支持；财政局、审计局、机关事务管理局按各自职责做好相关配合工作。
（三）注重工作实效。深入被巡察单位督查各党委（党组）履行巡察问题整改主体责任、推进重点问题整改、深化标本兼治等情况。加大查办案件工作力度，对群众反映和巡察发现的问题，及时进行调查核实，认真清理纠正。对专项清理工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假的，严肃追究相关人员和领导的责任。
