绥政办规〔2018〕13号
绥芬河市人民政府办公室关于印发
《绥芬河市支持返乡下乡人员创业创新
促进农村一二三产业融合发展的实施方案》的通知
绥芬河镇、阜宁镇人民政府，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《绥芬河市支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
绥芬河市人民政府办公室
2018年4月4日
绥芬河市支持返乡下乡人员创业创新
促进农村一二三产业融合发展的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（黑政办规〔2017〕59号）精神，进一步细化和完善扶持政策措施，鼓励和支持返乡下乡人员创业创新（本乡农民与返乡下乡人员享受同等政策），推动农村一二三产业融合发展，经市政府同意，特制定如下实施方案。
一、重点领域和发展方向
（一）突出重点领域。鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和我市资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。
1.种植业。坚持适度规模经营和标准化种植，鼓励发展无公害、绿色、有机和欧盟有机认证，重点发展蔬菜、花卉种植，吊袋木耳、优质北药等特色产业，加快农村产业结构调整。（农委、林业局、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
2.养殖业。大力发展规模化、标准化的畜禽养殖场、家庭牧场、畜牧养殖专业合作社建设，推广废弃物资源化、无害化综合利用，积极发展无公害、绿色、有机畜产品生产。重点扶持粮食过腹转化发展生态绿色养殖，通过人工种草、青贮、黄贮（微贮）等秸秆饲料化利用方式发展乳、肉及乳肉兼用牛、乳、绒、肉用羊、草禽类养殖，高品质禽类、蜂、狐、貂等特色养殖。（畜牧兽医局、农委、林业局、环保局、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
3.农产品加工业。重点围绕种植、养殖产品、山特产品初加工、精深加工、主食加工、副产物加工和资源化综合利用、无公害化处理等选择创业项目。（工信委、农委、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
4.流通产业。围绕“互联网+农业”大力开展工作，以阜宁镇现阶段正在推动的农村电商工作为突破口，鼓励及支持返乡下乡人员开展创业活动。（商务局、农委、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
5.农业社会化服务业。围绕全面实施“三减”行动，大力发展绿色无公害农业；推广测土配方施肥、化肥深施技术、节肥增效技术，提高肥料利用率，降低化肥使用量；鼓励支持农作物秸秆、粪污专业化处理、农机维修、土地托管、生产资料供应等领域开展创业。（农委、林业局、畜牧兽医局、供销社、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
6.乡村休闲旅游餐饮业。围绕滑雪旅游度假、乡村生态休闲度假、生态旅游采摘、健康养老，以及农家乐、渔家乐、林家乐等乡村旅游等开展创业。（旅游局、农委、林业局、文体广新局、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
7.林下经济。围绕绥芬河森林资源优势，在林下种植和养殖、森林产品采集加工利用等领域开展创业。发展红松坚果林、大榛子林及北药等林下种植业，森林猪、森林鸡等林下养殖业，山野菜、坚果等山产品采集。（林业局、农委、畜牧兽医局等负责）
8.劳务产业。组织农村富余劳动力围绕水利、交通、新农村建设、城镇化建设等基础设施建设工程项目和周边企业用工需求，开展季节性打工。（农委、人社局、水务局、住建局、交通局、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
（二）丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场牧场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过发展农村电商平台，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。通过发展合作制、股份合作制、股份制、混合所有制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。
（三）推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让返乡下乡人员分享二三产业增值收益。以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和现代农业产业园、科技园、创业园等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
二、政策措施
（一）简化市场准入。深化商事制度改革，全面落实简政放权、放管结合，优化服务等一系列措施，落实注册资本认缴登记和“先照后证”改革，在“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度改革基础上，积极推进“多证合一、一照一码”改革，进一步降低返乡下乡人员创设企业的制度性交易成本。实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度，将由市场监督管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改由市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。通过个体工商户“两证整合”，实现只填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记；推动住所登记制度改革，按照方便注册和规范有序的原则，研究出台进一步放宽住所登记条件的措施，分行业、分业态释放住所资源，进一步推进登记注册便利化。逐步在全市范围内推行企业名称全程电子化办理，实现企业自主选择、自助申报、网上核准、注册便利。设立“绿色通道”，为返乡下乡创业人员创业创新提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡创业人员办理登记实行零收费。（市场监管局、财政局、发改委、法制办、编办等负责）
（二）改善金融服务。加大创业担保贷款和财政贴息支持力度。根据《黑龙江省普惠金融发展专项资金管理实施细则》（黑财规审〔2016〕25号）、《绥芬河市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（绥政办发〔2015〕41号）规定，符合条件的返乡下乡人员和小微企业可申请创业担保贷款。享受财政贴息支持的创业担保贷款，作为借款人的个人和小微企业应通过人社局的借款主体资格审核，持有相关身份证明文件，且经海融投资担保公司和经办银行审核后，具备相关创业能力，符合相关担保和贷款条件。个人创业担保贷款。符合条件的返乡下乡创业人员，可申请个人创业担保贷款，最高额度为10万元，贷款期限最长不超过３年，贷款利率可在合同签订日贷款基准利率的基础上上浮，原则上不超过１个百分点，实际贷款利率由经办银行在上述利率浮动上限内与担保机构协商确定。个人创业担保贷款申请人及其家庭成员5年内除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外，没有商业银行其他贷款记录。对符合条件的返乡下乡创业人员个人创业担保贷款，市财政局第１年给予全额贴息，第2年贴息2/3，第３年贴息1/3，中央、省级和市财政承担贴息资金的50％、25％和25％。市财政局对展期、逾期的个人创业担保贷款不予贴息。小微企业创业担保贷款。小微企业当年新招用符合条件的返乡下乡人员达到企业员工30%（超过100人的达到15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同的，可申请小微企业创业担保贷款。贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数合理确定，最高不超过200万元，贷款期限最长不超过2年，贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。对符合条件的小微企业创业担保贷款，市财政局按照贷款合同签订日贷款基准利率的50％给予贴息，中央、省级和市财政承担贷款利息的25％、12.5％和12.5％。市财政局对展期、逾期的小微企业创业担保贷款不予贴息。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，政府不再通过创业担保贷款担保基金提供担保的形式支持（小微企业自行选择贴息或担保中的一项）。（金融服务中心、人社局、财政局、海融投资担保公司、农委等负责）
鼓励金融机构创新产品和服务。鼓励银行业金融机构围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村服务业等方面开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务；重点支持家庭农场林场牧场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体信贷融资；支持各银行业金融机构积极向上争取政策，优化贷款审批流程，降低涉农贷款利率，缓解涉农企业融资成本高问题。各银行业金融机构涉农贷款增量奖励参照《黑龙江省普惠金融发展专项资金管理实施细则》（黑财规审〔2016〕25号），“县域金融机构涉农贷款增量奖励政策”执行。鼓励保险业金融机构开展农作物价格保险、收入保险试点。引导保险业金融机构以规模化养殖为重点加快发展畜牧业保险。积极发展涉农小额贷款保证保险，探索农业保险保单质押贷款；发展农产品质量安全保证保险，推介、保护知名农产品品牌和地理标志保护产品。支持海融投资担保公司积极为返乡下乡人员创业提供融资担保服务。落实创业担保贷款政策，优化融资性担保审批流程，提高返乡下乡人员金融服务获得性。（金融服务中心、财政局、农委、工信委、海融投资担保公司、人民银行等负责）
（三）加大财税政策支持。将具备各项支农惠农资金等其他扶持政策规定条件的及时纳入扶持范围，优化申请程序，简化审批流程。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策，符合条件的可申请灵活就业人员社保补贴。农业生产方面，统筹利用现有涉农资金渠道，将符合条件的返乡下乡人员纳入扶持范围；落实好普遍性降费、强化落实取消、停征和免征部分行政事业性收费和政府性基金政策，抓好国家和省出台的其他降费政策落实工作；农业综合开发方面，以全产业链打造、企业化运作、市场化经营为原则，对创业创新返乡人员特别是在各类园区带领农民增收致富的带头人给予优先扶持。贯彻落实好农业税收减免、小微企业税收优惠、支持创业就业等有关税收优惠政策。（财政局、国税局、地税局、人社局、农委等负责）
（四）强化用地用电保障。强化用地保障，统筹谋划、合理整合土地资源，在符合土地利用总体规划的前提下，盘活存量土地资源；在现行政策允许的情况下，对不符合土地利用总体规划的，优先列入规划调整指标，使之缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。落实大众创业万众创新、现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地政策。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。鼓励返乡下乡人员依法入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐、渔家乐和林家乐。根据《黑龙江省国土资源厅关于降低企业用低成本促进企业提质增效推动龙江老工业基地振兴发展的意见》（黑国土资发〔2016〕99号）规定，“对列入我省农林牧渔初加工目录且以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行”。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。在我市年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。城乡建设用地增减挂钩政策腾退出的建设用地指标，以及通过农村闲置宅基地整理新增的耕地和建设用地，重点支持返乡下乡人员创业创新。支持返乡下乡人员与农村集体经济组织共建农业物流仓储等设施。积极盘活闲置土地，鼓励利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡下乡人员创业创新。（国土局、住建局、农委、林业局、旅游局等负责）
返乡下乡创业人员发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产、农业排灌用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电，均执行农业生产电价。农村饮水安全工程供水用电，按照我省现行居民阶梯电价的合表用户电价标准执行。（供电局负责）
（五）开展创业培训。鼓励返乡下乡人员结合自身条件和特点开展创业，符合条件的给予创业担保贷款。大学生创业成功的，符合条件的，可享受大学生创业种子资金，并给予两年社会保险补贴。对有培训意愿的返乡下乡人员，开展黑木耳栽培、家政服务、电子商务、烘焙技术等针对性强的技能培训。符合条件的参训人员按规定给予培训补贴。对返乡下乡人员进行形式灵活多样的技术指导和跟踪服务。加大资金支持力度，把相关职能部门开展返乡下乡人员就业创业创新培训工作的相关经费纳入财政预算。（人社局、财政局、城投公司、农委、工信委、商务局等负责）
（六）完善社会保障政策。将返乡下乡创业人员纳入公共服务范围，做好社会保险关系转移接续和子女就学等工作。返乡下乡人员可在创业地按相关规定参加各项社会保险，我市具备企业职工缴纳住房公积金政策，返乡下乡创业人员可按该政策执行，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。对已参加城乡居民养老保险，中断缴费后又参加企业职工养老保险的，返乡后可以恢复城乡居民养老保险缴费；对已参加城镇职工养老保险返乡下乡后要求参加城乡居民养老保险的，可以在办理封存冻结城镇职工基本养老保险关系后，申请参加城乡居民养老保险。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育，平等享受免学杂费、免费提供教科书、贫困寄宿生生活费补助等“两免一补”政策，依照地方相关政策接受普惠性学前教育。（人社局、财政局、教育局等负责）
（七）强化信息技术支撑。培育引入涉农电子商务交易平台，推动第三方电子商务平台开展特色农产品和农业生产资料、农村日用消费品销售服务，培育阜宁镇创新创业服务中心——电商实训基地，推动在淘宝、黑龙江大米网等知名电子商务平台地方特产板块开设地方馆、特色馆。支持有条件的农业企业建设网上商城，引导农业企业、新型农村经济组织及种养大户等开设网络店铺，拓展网络销售渠道。支持农村电子商务培训。加快推进农村电子商务应用群体多元化、支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业经纪人、返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、个体经营户运用电子商务创业。（商务局、农委、工信委、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
（八）创建创业园区（基地）。整合发展农业创业园（基地），依托现有各类农业产业园、科技示范基地，与城乡基础设施建设、电子商务和物流基础设施建设相结合，建设农业创业园。将农业创业园建设纳入园区建设规划，鼓励返乡下乡人员创业，加快培育中小微涉农市场主体。引导和鼓励各类创业投资、担保机构、小额贷款公司等与孵化器和众创空间相结合，完善投融资模式。（农委、工信委、人社局、商务局、国土局、财政局等负责）
三、组织领导
（一）健全工作机制。成立以分管副市长为组长，市农委负责人为副组长、各责任单位相关负责人为成员的工作推进小组，办公室设在市农委。由市农委牵头统筹协调，加强工作指导，建立部门间协调机制，督促返乡下乡人员创业创新政策落实，加强经验交流和推广。各部门要充分认识返乡下乡人员创业创新的重要意义，作为经济社会发展的重点任务予以统筹安排。加强调查研究，结合本地实际，研究制定和落实支持返乡下乡人员创业创新的政策措施。探索建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助解决实际问题。（各责任单位负责）
（二）提升公共服务能力。按照“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托现有服务机构和公共服务平台，集聚公共资源和社会其他资源，开展各类返乡下乡人员创业服务专项活动。探索完善返乡下乡人员创业社会兜底保障机制，降低创业风险。推进农村社区建设试点，提升其支持返乡下乡人员创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区服务衔接机制。推进乡镇政府基本公共服务向农村社区延伸，完善农村社区在就业、社保、卫生、文化、法律等方面服务功能。进一步提高农村社区的服务手段和信息服务水平，充分利用劳动、统计、公安、司法等部门的信息资源，为返乡下乡人员提供政策咨询、市场信息等高效便捷的公共服务，进一步提升农村社区服务返乡下乡人员的能力。依托农村劳动就业社会保障服务站等公共服务平台，为返乡下乡人员创业创新提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、开业指导、跟踪扶持等高效便捷创业服务。利用农村调查系统和农村固定观察点，加强对返乡下乡创业人员创业创新的动态监测和调查分析。（农委、发改委、工信委、教育局、卫计委、民政局、财政局、人社局、统计局等负责）
（三）加强宣传引导。采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博等方式，宣传解读政策措施。大力弘扬创业创新精神，选树返乡下乡人员先进典型，宣传推介优秀带头人，发挥其示范带动作用。充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性，广泛开展创业大赛、创业大讲堂等活动，营造良好氛围。（农委、绥芬河镇、阜宁镇等负责）
附件：支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施方案任务分解表
