根据我市辖区实际情况，为鼓励和支持返乡下乡人员创业创新，推动农村一二三产业融合发展，制定本实施方案。
《实施方案》共包括三个部分：
第一部分为重点领域和发展方向。从种植业、养殖业、农产品加工业、流通产业、农业社会化服务业、乡村休闲旅游餐饮业、林业经济、劳务产业八个重点领域进行鼓励与引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，按照现代产业组织方式，通过多种形式开展创新创业，推进农业与各产业的深度融合。
第二部分为政策措施。
（一）简化市场准入。简化前置审批程序，推动住所登记制度改革，登记注册便利化，对返乡下乡人员办理登记实行零收费。
（二）改善金融服务。加大创业担保贷款和财政贴息支持力度，鼓励金融机构创新产品和服务，支持海融投资担保公司积极为返乡下乡人员创业提供融资担保服务。
（三）加大财税政策支持。将具备各项支农惠农资金等其他扶持政策规定条件的及时纳入扶持范围，优化申请程序，简化审批流程。
（四）强化用地用电保障。在符合土地利用总体规划的前提下，盘活存量土地资源，对于符合条件的返乡下乡人员创业创新用地，优先列入规划，符合条件的创业项目土地出让底价按对应的土地级别的70%执行。发展农林牧渔业及农产品初加工执行农业生产电价。
（五）开展创业培训。对有培训意愿的返乡下乡人员，开展黑木耳栽培、家政服务、电子商务、烘焙技术等针对性强的技能培训。符合条件的参训人员按规定给予培训补贴。
（六）完善社会保障政策。返乡下乡人员在社会保险、医疗保险、住房公积金等方面按规定享受当地政策，其子女可在创业地接受义务教育，平等享受当地“两免一补”政策，解决创业人员子女义务教育问题。
（七）强化信息技术支撑。培育引入涉农电子商务交易平台，推动第三方电子商务平台开展特色农产品和农业生产资料等销售服务，培育阜宁镇电商实训基地，支持种养大户、农民专业合作社、返乡大学生等人员运用电子商务创业。
（八）创建创业园区（基地）。整合现有资源建设各类创业创新园（基地），完善投融资模式。
第三部分为组织领导。从工作机制、公共服务及宣传引导三个方面提出具体要求，明确了各相关部门责任。
解读：农村一二三产业融合发展指的就是以农业为基本依托，通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行跨界集约化配置，使农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机地整合在一起，使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展，最终实现了农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入。返乡下乡人员包括农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等人员。
