——在绥芬河市第十届人民代表大会第二次会议上
代市长 王志刚
（2017年12月23日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2017年工作回顾
一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，解放思想，勇于担当，圆满完成了全年工作任务，经济社会实现健康快速发展。
（一）经济运行稳中向好，重回十强县首位。预计地区生产总值实现146亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入实现5亿元，同比增长10%；城镇固定资产投资实现93.2亿元，同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长15%；社会消费品零售总额实现29.5亿元，同比增长8.5%；外贸进出口总额实现25.5亿美元，剔除石油因素同比增长12%；口岸过客105万人次,实现八年来最高，过货1110万吨，历史性突破千万吨大关。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34900元和19200元，同步增长7%。
（二）口岸设施焕然一新，陆海联运总量翻倍。口岸改造基本完成，公路口岸新国门、旅检大厅、公路客运枢纽站投入使用，货检区启动建设，绥东机场主体工程开工。整车进口指定口岸获国务院批复，汽车堆场、检测线竣工。进出口商品互检互认范围扩大至玉米、苏打水、麦芽啤酒，鲜活水产品实现突破性进口。编制集疏运体系建设规划，龙运互贸综合体一期主体工程完工，国际物流集疏运体系平台启动征地拆迁。“哈绥俄亚”班列实现高频往返，增开东方港至太仓港直航航线，全年发运64个班列7250个集装箱，总量增长一倍。
（三）狠抓重点领域改革，发展活力显著提升。绥东试验区争取专项资金1.4亿元，省政府出台35条扶持政策。推进“放管服”改革，编制政务服务事项目录，依法公开各类事项1.1万条，取消、停征、降低各类收费项目29项，为企业减负5000万元。深化通关便利化改革，推行并联执法、舱单归并等措施，落实国际贸易“单一窗口”制度，企业申报使用率占全省90%。出台了市场准入、外商投资等负面清单及保税区加工贸易禁止类目录，复制推广仓储货物分类监管等5项自贸区政策，完成了区内海关辅助监管体系整体升级。深化商事登记制度改革，全面实行“一表审批、一口办结”，新增注册企业683户、个体工商户1747户。离境退税业务完成350笔，占全省95%，全年国际结算量实现16.7亿美元。深入推进国家社会信用体系示范城市创建工作，在全国县级市综合信用指数排名第七位。
（四）对外开放持续深入，交流合作更加广泛。积极对接海参崴自由港和超前发展区，5家企业获得驻区资质，获批6个省级境外园区。新兴业态快速发展，跨境电商发送包裹20万件，交易额1549万美元，“龙关通”成为全省首家获批运营的保税备货模式跨境电商平台，中俄电商智慧园投入运营。互市贸易额实现4.4亿元、上缴税收1450万元，龙申铁路互贸点获批。全域旅游城市网正式运营，北京至海参崴、大庆至绥芬河旅游专列开通。中俄8座以下小汽车自驾游完成口岸限定区域划定工作，医疗旅游突破1万人次。秘密交通线纪念馆通过中央党史研究室验收，红色国际通道遗址主体封闭。成功举办中国国际口岸贸易博览会、“中蒙俄经济走廊”企业家恳谈会、“哈绥俄亚”常态化运营推介会、中俄体育交流大会、口岸过货千万吨仪式，承办全省民营经济现场会，受邀参加东方经济论坛、东海国际贸易投资博览会，城市影响力进一步提升。
（五）专业招商成效显著，实体经济质效并提。在全省率先出台了《绥芬河市促进经济发展扶持办法》，组建11个专业招商小分队，对接了象屿、中信、华为、汇源等知名企业，辽宁方大等18户总部经济企业落户我市，新开工500万元以上产业项目21个，全年招商引资到位资金82.5亿元。实体产业加快发展，木材落地加工400万立方米，精深加工达到80万立方米。边合区获批进口木材落地深加工质量安全示范区，国林木业城三期精深加工区投产，投资10亿元的国林四期、投资14亿元的万泰中俄木材产业园启动建设。宝国现代农业项目投产，良运油脂项目设备安装完毕，商和啤酒精酿项目主体完工，万泰水产品加工项目完成投资1.3亿元。互贸区俄式食品加工示范园投入运营。出台特色农业扶持办法，北药种植面积达到600亩，维多宝富硒黑木耳科技园加快建设，全市木耳产值实现1.1亿元。预计全年新增规模以上工业企业12家。
（六）城乡环境明显改善，三度蝉联全国文明城。编制完成城市总体规划（2011-2030年），获批实施土地利用总体规划（2006-2020年)，取消基本农田保护指标，为拓展城市发展空间奠定坚实基础。会晤路等6条街路和乌苏里大街框构桥竣工通车。大力实施绿化亮化美化工程，新增绿化面积59.3万平方米，完成15栋楼体亮化，14座实木候车亭、10座公厕投入使用。拆除违章建筑4600平方米、步行街商业用亭24个，清理小开荒270亩。划定4处畜禽禁养区，扩大高污染燃料禁燃区。实施三级河长制度，建成3个废弃菌袋堆放点，清理五花山水源地周边菌袋1万立方米。淘汰燃煤小锅炉21台、黄标车284辆。投入2000万元改造老旧楼宇33栋。投入6200万元，改造污水管网8.9公里、供热管网6.2公里，新建3个换热站。投入600万元改造农村给排水、绿化亮化工程。阜宁镇入围全国特色小镇，绥芬河镇蝉联全国文明村镇，我市三度蝉联全国文明城，获中央、省委表彰。
（七）民生投入持续加大，惠民实事取得实效。全年民生支出15.9亿元，占总支出的70.1%。办成了一批民生实事，棚户区改造征收房屋298户；商品房去库存1000套；中医院、妇幼保健院、前进幼儿园主体封闭。解决了一批难点问题，为时尚花园、新华商厦等5个小区居民解决了房屋产权办证难问题；永胜村回迁楼、大润发、好景园、清华园、尚品阳光滞迁居民喜迁新居；新都绥园回迁、农民工工资、出租车改革等信访积案得到有效解决。落实了一批惠民政策，城镇医保与新农合完成改革合并，医保实现跨省异地直接结算；公积金归集额突破1亿元；社会保障卡覆盖率达到92%，新增城镇就业2649人，引进急需紧缺人才24名；建立相对贫困人员社会救助制度，城乡低保标准保持全省前列。国防教育、边境管理、民族宗教、统计、通讯、档案等工作不断加强，妇女儿童、残疾人等事业健康发展。
（八）着力加强政府建设，发展环境持续优化。坚持旗帜鲜明讲政治，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内生活，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全年办理人大代表意见、建议和政协委员提案89件，满意率100%。加大作风整治力度，查处11起违反中央八项规定精神的典型问题。坚持依法行政，出台了法治政府建设实施方案，实行重大行政决策合法性审查。制定了《政府投资非经营性项目管理办法》，组建投资审计中心，实现政府投资项目审计全覆盖。清理规范土地租赁和固定资产处置类合同169份，有效避免了潜在法律风险。化解存量债务4.16亿元，为15家中小企业提供贷款周转金1.14亿元。深入开展俄罗斯食品假冒伪劣专项整治行动，俄货市场不断净化。持续加大安全生产隐患排查力度，全市治安形势持续好转，具有口岸特色的国际执法合作机制逐步形成。
各位代表，一年来的发展历程充满着艰辛与汗水。面对俄罗斯经济复苏缓慢、周边口岸竞争加剧的外部压力；面对经济增长乏力、传统产业支撑不足、新兴产业动力不够的内部压力；面对一边抓发展、搞建设、扶企业，一边保民生、保工资、还旧账的财政压力，经济保持增长很不容易，社会持续稳定更为难得。
这些成绩的取得，是上级党委、政府坚强领导、科学决策的结果，是历届班子一以贯之、不懈奋斗的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是联检部门同心同德、群策群力的结果，是全市干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向历届老领导、离退休老同志，向人大代表、政协委员，向广大干部群众，向中省直单位、驻绥部队、武警官兵，向关心支持绥芬河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优、质量不高；产业布局和产业结构不尽合理，一产小而不精、二产有而不强、三产大而不优的问题还比较突出，毗邻口岸建设开通所带来的竞争压力已经迫在眉睫；政策运用不好不活，体制机制创新不够，先行先试的优势和潜力没有充分释放；城乡环境、住宅品质有待提升，与群众美好生活需要还有一定差距；干部解放思想、担当意识有所减弱，精气神不足，自豪感缺失，工作作风还需改进。这些问题我们一定主动面对，积极作为，以更加扎实有效的改革举措，认真加以解决。
二、2018年工作任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决战全面建成小康社会的关键之年。按照市委部署，政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行新发展理念，全面落实牡丹江市十二次党代会、市委十二届二次全会决策部署，积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，聚焦经济发展，深化开发开放，深挖增长潜能，激发创新创业，着力改善民生，不忘初心、牢记使命，解放思想、勇于担当，不断加快东北亚区域性国际化口岸名城建设步伐，全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化绥芬河！
2018年的主要指标是：地区生产总值增长7%；城镇固定资产投资增长7%；公共财政预算收入增长7%；规模以上工业增加值增长15%；外贸进出口总额增长12%；口岸过货保持千万吨水平，口岸过客增长3%；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，县域经济综合排名保持全省十强县首位。全年重点抓好5个方面工作。
（一）围绕“一个窗口四个区”发展定位，构建全方位对外开放新格局
主动对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，深挖潜能，释放优势，着力在我省打造“向北开放重要窗口”的进程中发挥先导作用。
集中全力建设绥东试验区。坚持上下协同、左右联动、一体推进，探索沿边开发开放新途径新模式。在体制机制上先行先试，创新联检联运监管模式，推广“单一窗口”业务，争取开通进出境客车和货车自动验放；创新出入境管理模式，开通口岸进出境旅客自助查验通道；创新跨境金融服务，探索开通绥芬河至格城人民币与卢布现钞调运业务。在互联互通上先行先试。争取实行公路口岸7天16小时工作制度。协调俄方加快公路口岸建设，推动绥芬河至格城26公里铁路扩能改造，开通绥芬河到海参崴的旅游专列，争取跨境自驾游常态化。在政策体系上先行先试，落实省政府35条政策，在财税管理、投资贸易、产业发展、金融信用等领域大胆探索。组建试验区开发投资公司，设立发展基金，为园区建设和产业发展提供资金保障。在区域协同上先行先试，主动融入牡丹江区域发展，与东宁建立共商共治、共建共享工作机制；推进交通一体化，推动高速公路收费站整合外移，探索开通至东宁、绥阳城际公交；加大口岸、园区、产业等资源整合力度，连点成线、以线扩面，形成优势互补、错位发展的格局，共同打造服务东北亚、全国、全省和牡丹江开发开放的战略平台。
着力打造集疏运物流枢纽。紧紧围绕我省建设“面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，高起点谋划、高标准建设，打造“东出西联、南下北上”的现代化立体式物流网络。推进国际口岸建设。加快推进绥东机场建设，公路口岸货检区年内投入使用。开辟鲜活商品优质验放通道，继续扩大互检互认商品范围，积极创建国检试验区。打造国际物流园区。深入对接龙运、哈铁、象屿、河北港等物流企业，启动1.1平方公里国际物流集疏运体系平台建设，引入铁路宽标轨，为大宗物流、集装箱物流、冷链物流、电商物流发展提供有力支撑。拓展国际经贸通道。深入对接“滨海一号”，力争开通海参崴至上海、广州直航航线，积极招引中远海等跨国航运企业参与航线运营，开通北美、澳洲等主要国际航线；加强与蛇口港等内贸货物进境港口对接合作，提高陆海联运通道效率效益。主动融入“冰上丝绸之路”，谋划开通经绥芬河出境的“中欧”班列，打通我省横贯欧亚、纵连南北的国际通道。
内外联动推进跨境经济合作。充分整合两种资源、开拓两个市场，构建境内外联动、上下游衔接的跨境产业体系。建好一批境外园区。支持鹏瑞、松林、滨海等境外木材园区发展，启动曲美跨境经贸合作区建设，扩大中鼎农牧业示范园种养殖规模，争取年内农业种植规模达到40万亩，对符合条件的园区申报国家级境外园区。突破一批贸易品种。完成整车进口监管库、装卸区等设施建设，年内通过验收，争取平行车进口试点；扩大粮食、水产品进口规模，积极争取牛生乳、肉类、饲草、种苗等进口资质，不断调优贸易结构。培育一批跨境产业。争取国家给予补贴支持，引导企业扩大资源回运规模，重点培育农业、林业、牧业、渔业等跨境产业集群，形成境内外优势互补、功能互动、产业互通的发展格局。
积极参与黑龙江自贸区创建。发挥拥有保税区和毗邻海参崴自由港特殊优势，主动与省、牡丹江有关部门沟通衔接，争取把我市纳入自贸区创建范畴。广泛借鉴上海等自贸区的改革措施，对标国际投资贸易规则，在保税区复制推广成熟模式。深入对接海参崴自由港，加大政策解读和宣传力度，指导我市企业申报驻区资质，享受特殊政策支持。加强与俄远东发展部、边境建设署等部门的沟通联系，促进双方联检部门工作交流，建立常态化协商机制。加强外事工作，在巩固边境交流合作基础上逐步向俄罗斯腹地延伸，拓展与日韩、港澳、欧洲等国家和地区的交流空间，推动对外交流更加紧密务实。
（二）围绕“转方式调结构”这一主线，激发全面振兴发展新动能
推进三区联动，振兴实体经济。要把握沿海城市产业梯度转移带来的重大发展机遇，以保税区、边合区、互贸区为依托，明确定位，优化布局，扩大落地，过埠增值，三年内实现实体经济大跨越、大提升。木材加工向精深化方向发展，以边合区为依托，重点招引精深加工产业项目，争取汇源集团木制别墅生产基地早日落地，加快建设国林木业城四期和万泰木业产业园区，推动木材加工向产业链终端和价值链高端发展，全年木材落地加工率达到50%以上，精深加工规模达到100万立方米，三年内精深加工达到200万立方米，打造百亿级产业集群。俄粮加工向高端化方向发展，以保税区为依托，积极引进粮食精深加工项目，扩大粮食落地加工规模，推动良运油脂加工项目投产达效，支持宝国现代农业项目做大做强。三年内回运规模达到20万吨，落地加工15万吨，产值达到30亿元。水产加工向规模化方向发展，推动万泰水产品加工项目投产运营；支持绿地、远健等公司扩大水产品进口规模，招引大连、珲春、丹东等地企业开展保税仓储加工，力争三年内水产品进口及精深加工突破5万吨，打造俄罗斯水产品加工集散中心。食品加工向品牌化方向发展，推动焱阳与国航等公司合作，开拓航空专用食品市场。商和精酿啤酒项目投产运营。加快互贸区俄式食品加工示范园发展，在俄式糕点基础上，丰富品类，提高档次，力争三年内食品加工业产值实现30亿元，叫响“绥芬河原产地”俄式食品品牌。
推动创新创业，壮大新兴业态。做大做活互市贸易，扩大公路互市贸易规模，推进龙运互贸综合体、龙申铁路互贸点投入运营，探索开展第三国商品进口，力争三年内互市贸易额突破20亿元。争取重启中俄绥波贸易综合体双边会谈，恢复俄方一侧互贸区建设。加快发展跨境电商，支持中俄电商智慧园、俄商汇、绥易通、龙关通发展壮大，带动传统民贸企业转型。以中俄云仓为载体，加强与俄方电商和物流企业合作，不断扩大跨境电商包裹进出口规模。搭建创新创业平台，完善俄籍自然人来绥投资扶持政策，降低外商准入门槛，启动建设创业大街二期，谋划建设俄罗斯人总部创业大厦，不断激发市场活力。
突出特色优势，深化全域旅游。打造特色景点景区，以新国门为主体，打造边境文化展示区。谋划开发天长山旅游综合体，打造集水上乐园、房车营地、冰雪体验于一体的旅游休闲度假区。完成红色国际通道遗址、百年口岸博物馆、东北抗联教导旅纪念馆布展工作，构建“百年系列”文旅景观。双向开发旅游产品，向外开发狩猎游、海岛游、垂钓游等出境旅游路线，并逐渐向俄腹地延伸；向内整合周边旅游资源，通过线路对接、联合促销等措施，开发1-2日精品旅游线路。提高中俄体育交流大会影响力，推进中俄文艺演出常态化，开展好摄影大赛、彩绘大赛和赏冰乐雪系列活动，打造中俄人文交流品牌项目。创新旅游营销方式，加强新媒体营销，广泛运用互联网、微信群、公众号及朋友圈，讲好绥芬河故事，扩大宣传影响。加强与驴妈妈、途牛等企业合作，在知名旅游网站加入绥芬河链接，不断拓宽营销渠道。规范旅游市场秩序，深入开展零负团费、低价竞争专项治理，对旅行社、酒店、商场开展星级评定，不断提升旅游服务水平。
坚持精准施策，强化专业招商。招商是集聚项目、壮大产业、提振经济的根本路径，要把招商引资作为经济工作的“一号工程”抓好、抓实、抓出成效。突出政策连续性，本着“导向清晰、好使管用、拉动有力”的原则，丰富完善《绥芬河市促进经济发展扶持办法》，构建形成政策差异化竞争新优势。要聚焦实体经济和产业项目，加大资金整合力度，优先扶强扶壮一批大项目、大企业。突出团队专业性，着力提升招商小分队政策研究能力、信息捕捉能力、项目包装能力和商务谈判能力，做到有方向、有路径、有招法、有收获。突出活动针对性，积极参与国内外展洽活动，利用好中国国际口岸贸易博览会等展洽平台，精心组织安排，精细设计活动，精准对接企业，实现签约一批、储备一批、落地一批。突出考核实效性，要科学合理确定招商目标和考核办法，发挥考核的“指挥棒”作用，加强阶段性、全流程跟踪问效，用考核的办法激发干劲、推动工作。
聚焦产业发展，优化金融服务。紧贴实体经济发展需要，争取贷款利率、授信额度和审批权限等政策支持，降低融资成本，加大信贷投放，为产业项目建设提供保障。支持企业利用资本市场直接融资，推动国林木业等有条件的企业上市。做大城投公司资产规模，拓展改善性住宅开发、市政设施建设、劳务派遣等经营领域。优化金融生态环境，完善企业、个人等市场主体信用记录，加大失信惩戒力度，严厉打击恶意逃废债务行为，重拳整治非法集资，确保金融安全稳健运行。
坚持人才强市，积蓄发展后劲。创新引进方式，建立与“985”、“211”高等院校协作机制，年内引进急需紧缺人才50人，新增专业技术人才80人。弘扬优秀企业家精神，关心支持企业家成长。深化校地、校企合作，帮助企业开展专业人才招聘。实施商都英才培养计划，搭建成长平台，完善选拔机制，关心人才生活，营造敬才、用才、成才的良好氛围。
（三）围绕“美丽绥芬河”建设目标，展现国际化口岸名城新魅力
建设美丽城市。美丽是彰显国际气息、展现口岸魅力、厚植城市内涵的基础。让城市绿起来，深入开展植树造林活动，广泛造绿、择空补绿、见缝插绿；加大黄河路、G10国道等街路绿化力度，对长江路、沿河街等街路绿化提档升级。让城市亮起来，要围绕群众休闲健身需求推进亮化工作，新建天长山环湖亮化带，改造北海公园周边楼体亮化，修复新华街立交桥亮化工程，对主要街道灯杆亮化融入主题文化元素。让城市美起来，对新建筑在规划设计上要突出俄式风情，对现有建筑要有计划、分步骤实施楼体风貌改造。加强历史文物建筑的保护和利用，精雕细琢、修旧如旧，让老建筑焕发新光彩。
建设生态城市。执行最严格的生态环境保护制度，推动生态环境持续改善。开展“三禁”行动：严格监管高污染燃料禁燃区、畜禽养殖禁养区，划定生态保护红线，严禁破坏生态环境行为。开展“三清”行动：清理小散乱污木材企业，清理城乡私搭乱建，清理建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉。开展“三治”行动：整治五花山水源地废弃木耳菌袋，整治毁林占地建墓，整治“小开荒”，加大退耕还林还草还湖工作力度。通过铁腕治理、人人尽责、人人参与，共同建设天蓝、山绿、水清的生态家园。
建设文明城市。从城乡最薄弱、问题最突出的短板入手，深化全国文明城创建工作，着力提升城市文明形象。开展“厕所革命”，从满足居民和游客需要出发，完善公厕布局，推进政府机关、企事业单位、临街商铺免费开放厕所。打造清洁楼道，在全市小区开展楼道“牛皮癣”专项治理行动，严厉打击非法张贴小广告行为，建立长效机制，保持小区环境干净整洁。加强物业管理，研究制定我市物业管理工作方案，推动建立居民自治的业主委员会，着力解决物业弃管问题。加大垃圾治理，完成新建垃圾场工程验收，建设城市垃圾中转站，推进东山垃圾场封场治理。倡导文明交通，开展好文明出行、行车礼让斑马线等活动，严禁工程车辆带泥上路，打击假牌套牌、酒驾醉驾等违法行为。
推动乡村振兴。以壮大镇域经济、提高农民收入为目标，推动乡村全面振兴发展。以阜宁镇成功申报特色小镇为契机，与全域旅游城市同步规划，一体建设。完善村镇基础设施，不断改善村容村貌。完成村集体产权制度改革，研究村集体资产有效利用和保值增值，促进集体经济发展壮大。以维多宝中国驰名商标为带动，加快富硒黑木耳科技园建设，推动木耳产业向标准化、园区化方向发展。加快推进农村土地流转，兴办农业特色产业合作社，鼓励种植北药、花卉、有机蔬菜等特色经济作物。大力发展乡村旅游，支持农民开办农家乐、采摘园，促进农民持续增收。
（四）围绕“以人民为中心”根本宗旨，不断满足人民美好生活新需要
统筹发展各项社会事业。巩固义务教育均衡发展成果，普及高中阶段教育，完成高考改革任务；打造名师名校，与俄高校开展联合办学，探索引进省内高校在绥设立分校，加快推进高中体育场、前进幼儿园、一中和三中综合楼等项目建设；完成中医院建设，发展中医特色康养服务业，抓好中医理疗、针灸、推拿等诊疗项目，壮大医疗旅游产业；推动妇幼保健院投入使用；深化公立医院改革，降低药物占医疗收入比重，谋划推进智慧卫生网络信息平台建设；发展好群众体育事业，继续做好统计、计生、通讯、档案、公积金管理、民族宗教和妇女儿童工作。
加大社会保障工作力度。落实好医疗保险新体制、新政策，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。兜住救助底线，加大对贫困人口在基本生活、疾病治疗等方面的救助力度。加强劳动保障监察工作，继续开展联合动态巡查，保障农民工合法权益。充分发挥创业担保贷款和大学生创业种子资金的助推作用，扶持大学生、复转军人等各类群体创业。关心关注残疾人生活，扎实做好拥军优属工作。
扎实推进一批民生实事。按照市委确定的9大类20项民生工程，紧紧围绕群众最关心、最期盼、最需要的领域，持续加大民生投入力度，重点在老旧小区、市政设施、住房保障、城乡供水、公共服务等9方面改进提升，让群众住上暖屋子、喝上放心水、过上好日子，让绥芬河年年都有新变化、一年更比一年好。
切实维护社会安全稳定。坚持把人民群众生命财产安全放在首位，坚决抓好道路交通、建筑施工、木材加工、危险化学品、人员密集场所等重点领域安全检查。加强防灾减灾救灾体系建设，提高应对突发事件处置能力。加大食品安全和药品流通领域监管力度，严厉查处俄罗斯食品制假售假行为。建立信访安全责任追究制，年内再化解一批信访积案，维护群众合法权益。着力推进“一带一路”安全走廊建设，完善立体化治安防控体系建设，严厉打击暴恐及各类违法犯罪行为。加强国防安全教育，做好边境管理工作。
（五）围绕“全面振兴好环境”重要保障，着力打造服务型政府新形象
新时代要有新气象，更要有新作为。我们要切实担负起新时代的历史使命，高举旗帜、奋发进取，脚踏实地、勤勉尽责，努力建设人民满意的服务型政府。
坚定政治方向。学懂弄通做实党的十九大精神，奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想。全方位向党中央看齐，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，强化党性锻炼，提升政治能力。健全完善政府工作规则，严格执行重大问题请示报告制度，始终对党绝对忠诚老实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强责任感和使命感。
坚持依法行政。坚决服从市委领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格执行“三重一大”制度，完善法律顾问制度，确保政府决策有法可依、有章可循。坚持依法治税，加强税法宣传，坚决查处重点行业偷税漏税问题，形成全社会协税护税合力。加强财政预决算和支出管理，严控一般性支出，“三公经费”只减不增；切实防范政府性债务风险，确保财政稳健运行。规范政府投资工程管理，完善全流程监管，实现政府投资安全高效。加强审计监督，确保重大决策和政策措施落实到位。深化“放管服”改革，不断提升行政服务审批效能。深入开展法治宣传教育，落实好“七五”普法工作。
坚持勤政务实。大兴学习之风，继续加强上级政策和法律法规学习，对新常态下衍生的新业态新模式，更要先人一步、主动学习，切实提升专业化水平。大兴调研之风，坚决摒弃“官本位”思想，反对形式主义，带着对群众的深厚感情走下去，问政于民、问需于民、问计于民,以实际行动争取群众支持、赢得群众信赖。大兴担当之风，严格执行目标考核，强化重要指标、重点任务、重大项目督办问效，压实责任，传导压力。健全激励机制和容错纠错机制，切实为担当者担当、为负责者负责。大兴务实之风，紧扣当前发展实际谋思路、定举措，不喊空口号,不定高指标,绝不搞假大空的形象工程和政绩工程。
坚持创优环境。围绕“三个坏把式、五个坏作风”，持续深入开展机关作风整顿，纠正不作为、慢作为、乱作为问题。构建“亲”“清”政商关系，守住底线、大胆交往，了解企业所思所想所需，真心实意帮助企业解决实际困难，打造亲商安商敬商富商的发展环境。要引进新企业，更要关心关爱老企业，积极引导绥芬河籍企业返乡创业，汇聚起新老企业肝胆相照、齐头并进的强大合力。
坚持廉洁自律。坚决落实中央八项规定实施细则，聚焦突出问题，紧盯关键岗位，严查严处各类违规违纪违法问题。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“两个责任”和“一岗双责”。主动接受巡视巡察，习惯在监督和约束的环境中工作生活。绷紧廉洁自律这根弦，防微杜渐，不越底线、不触红线，打造清正廉洁、人民满意的政府形象。
各位代表，新时代绘就新蓝图，新思想引领新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照牡丹江市委、市政府的工作部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力谱写绥芬河全面振兴发展新篇章，为全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化绥芬河而努力奋斗！
名词解释
1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3.三个坏把式：坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式。
4.五个坏作风：思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛。
5.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管” 即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
6.打造一个窗口、建设四个区：打造我国向北开放的重要窗口；建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。
7.冰上丝绸之路：穿越北极圈，连接北美、东亚和西欧三大经济中心的海运航道。
8.国际贸易“单一窗口”制度：参与国际贸易的各方通过单一平台提交标准化的资料、数据、单证，监管部门可以一次性完成相关流程办理。
9.保税备货：跨境电商企业通过集中采购，将货物统一发至保税区，消费者线上采购后，快递公司将商品直接由保税区配送至客户手中，压缩配送时间，提升消费体验。
10.离境退税：境外游客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。
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